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    關閉
    索  引  號111423LL00100/2023-67439
    發文字號呂政辦發〔2023〕19號 發布日期2023年08月23日
    發文機關呂梁市人民政府辦公室 關  鍵  字
    標  題關于加強全市排污口監督管理工作實施方案的通知
    主題分類環境監測、保護與治理 成文日期2023年08月23日

    呂梁市人民政府辦公室

    印發關于加強全市排污口監督管理工作實施方案的通知


    各縣(市、區)人民政府,市直各相關單位:

    《關于加強全市排污口監督管理工作的實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。



    呂梁市人民政府辦公室???

    2023年8月23日??????

    (此件公開發布)


    關于加強全市排污口監督管理工作的實施方案

    為全面加強和規范我市入河排污口監督管理,建立健全責任明晰、設置合理、管理規范的長效監督管理機制,強化水污染物入河管控,不斷提升水環境治理能力和水平,促進全市地表水環境質量穩定達標,根據《山西省人民政府辦公廳印發關于加強全省入河排污口監督管理工作實施方案的通知》(晉政辦發〔2022〕102號),結合我市實際,制定本實施方案。

    一、總體要求

    (一)指導思想

    堅持以習近平生態文明思想為指導,全面落實習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神,以改善水生態環境質量為核心,堅持精準、科學、依法治污,深入開展入河排污口(以下簡稱排污口)排查整治,深化排污口設置和管理改革,建立健全排污口長效監督管理機制,有效提升規范化建設水平,助力實現“一泓清水入黃河”。

    (二)主要目標

    按照“有口皆查、應查盡查、不缺不漏”原則,開展嵐漪河、蔚汾河、湫水河、三川河、屈產河、嵐河、文峪河、磁窯河、段純河及黃河干流呂梁段、汾河干流呂梁段等11條重點河流排污口排查、監測、溯源、整治。(詳見附件1)

    2023年9月底前,完成嵐漪河、蔚汾河、湫水河、屈產河、黃河干流呂梁段、汾河干流呂梁段6條河流排污口排查,完成三川河支流東川河排污口溯源、整治。2023年底前,完成三川河、嵐河、文峪河、磁窯河、段純河等5條河流排污口排查溯源,完成30%以上的排污口整治工作。

    2024年底前,全面完成11條河流所有排污口整治。

    2025年底前,實現排污口動態化管理,建成政策完備、權責清晰、監控到位、管理規范的排污口長效監管體系。

    二、工作任務

    (一)全面排查溯源

    1.全面排查摸底。市生態環境局牽頭,各相關部門和縣市區政府配合,結合當前正在開展的黃河流域排污口排查溯源專項行動,全面開展排污口“拉網式”踏勘排查,進行水質采樣監測,摸清掌握各類排污口分布及數量、污水排放特征、排放濃度及去向、污染來源、排污單位基本情況等信息,錄入“環境監督執法”APP,形成全市排污口臺賬。(責任單位:市生態環境局、市水利局、市城市管理局、市農業農村局、市工業和信息化局、各縣市區人民政府)

    2.明確責任主體。按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則,逐一明確排污口責任主體,建立責任主體清單,負責源頭治理以及排污口整治、規范化建設、維護管理等。對于難以分清責任主體的排污口,由屬地縣市區政府負責。市生態環境局要按規定對入河排污口進行命名及編碼,加強入河排污口檔案建設,形成入河排污口名錄清單(詳見附件2)?!。ㄘ熑螁挝唬焊骺h市區人民政府)

    (二)全面分類整治

    3.明確排口分類。根據排污口責任主體所屬行業及其排放特征,將排污口分為工業排污口、城鎮污水處理廠排污口、農業排口、城鎮雨洪排口、其他排口等五種類型。其中,工業排污口包括工礦企業排污口和雨洪排口、工業及其他各類園區污水處理廠排污口和雨洪排口等;農業排口包括規?;笄蒺B殖排污口、規?;a養殖排污口等;其他排口包括大中型灌區排口、規模以下畜禽養殖排污口、規模以下水產養殖排污口、城鎮生活污水散排口、農村污水處理設施排污口、農村生活污水散排口、其他排污口等,各類型入河排污口代碼(詳見附件3)。(責任單位:各縣市區人民政府)

    4.嚴格實施整治。遵循“問題導向、分類處置、屬地負責、部門聯動”的原則,實施“依法取締一批、清理合并一批、規范整治一批”分類整治。各縣(市、區)要對照排污口及責任主體清單,制定分類整治清單,明確整治措施和整治期限,及時驗收銷號。通過排污口取締、合并、規范,形成最終的排污口保留清單。整治工作要與黑臭水體整治、城鎮排水管網雨污分流改造、工業園區污水收集處理排查整治、農村環境綜合治理等統籌安排一體推進?!?/p>

    (1)依法取締一批。對違反法律法規規定,在飲用水水源保護區、泉域重點保護區、自然保護地、生態保護紅線、永久基本農田及其他需要特殊保護區域內設置的排污口,由縣市區政府依法采取責令拆除、責令關閉等措施予以取締。對于歷史遺留問題,縣市區要妥善處理,避免“一刀切”,合理制定整治措施,確保相關區域水生態環境安全和供水安全。

    (2)清理合并一批。對于城鎮污水收集管網覆蓋范圍內的生活污水散排口,原則上予以清理合并,生活污水依法規范接入污水收集管網,全部收集進入污水處理廠處理。要加快城鎮污水處理廠尾水生態化治理進程,通過建設帶保溫措施的人工潛流濕地等措施,進一步將城鎮生活污水處理廠出水提升到地表水Ⅲ類水質。對工礦企業雨洪排口、城鎮污水處理廠進水管網溢流口實行精準管理,加裝在線視頻監控系統,實施實時監控。建設出水口閘閥,實行汛期打開、非汛期封堵,并向屬地生態環境部門備案。

    園區或開發區內各類工業企業要實施雨污分流改造。園區或開發區內企業現有排污口限期清理合并為一個排污口和一個雨洪排口,各工業企業廢水治理達到行業排放標準后通過截污納管由園區或開發區污水集中處理設施統一處理。園區或開發區外的工礦企業,原則上一個企業只保留兩個排污口(一個工礦企業排污口和一個雨洪排口),對于廠區較大或有多個廠區的,應盡可能清理合并,清理合并后仍確有必要保留其他工礦企業排污口的,應按照審批權限,全部完成排污口設置審批。汾河流域新建工業企業生產廢水不得排入城鎮污水處理廠,已納入城鎮污水處理廠處理的工業廢水應當逐步退出。其他地區已納入城鎮污水處理廠處理的工業廢水,經評估認定為污染物不能被污水處理廠有效處理或可能影響污水處理廠出水穩定達標的納管企業,污水依法限期退出污水管網。

    農村生活污水散排口要結合實際實施分類整治。對于城鎮周邊的農村生活污水,鼓勵納入城鎮污水處理系統;對于村莊人口少、污水日產生量小于500立方米的村莊,鼓勵采用罐車收集轉運;對于村莊人口較為集聚、污水日產生量大于500立方米的村莊,建設農村生活污水集中處理設施及配套管網,因地制宜選擇治理技術,統一設置一個排污口。嚴禁大中型灌區農田灌溉退水直排入河,鼓勵通過建設生態溝渠、穩定塘、人工濕地等設施,進行儲蓄凈化,重復用于農灌。對于集中分布、連片聚集的中小型畜禽及水產養殖散排口,鼓勵各地統一收集處理養殖廢水,設置統一的排污口。

    (3)規范整治一批。按照“明晰責任、維護管理、加強監督”的要求,完善排污口檔案建設,督促責任主體在明顯位置樹標立牌,開展排污口規范化整治。對存在借道排污等情況的排污口,要組織清理違規接入排污管線的支管、支線,確保排污口和排污單位一一對應;對確需多個排污單位共用一個排污口的,各縣市區政府要督促各排污單位分清各自責任,并在排污許可證中載明;對存在布局不合理、設施老化破損、排水不暢、檢修維護難等問題的排污口和排污管線,應有針對性地采取調整排污口位置和排污管線走向、污水管網混錯接改造、管網更新、破損修復改造、設置必要的檢查井等措施進行整治。(責任單位:各縣市區人民政府)

    5.及時驗收銷號。市生態環境局負責調度排污口整改情況,及時掌握整改動態;建立排污口整治驗收銷號制度,審查排污口整治有關材料,按照排污口分類,會同相關指導部門開展現場核查驗收,形成銷號結論。對不達銷號標準或逾期未完成整治的,強化調度督查,限期銷號清零,形成排污口整治銷號清單(詳見附件4)。(責任單位:各縣市區人民政府、市生態環境局、市水利局、市城市管理局、市農業農村局、市工業和信息化局)

    (三)全面長效監管

    6.加強規劃引領。各級生態環境保護規劃、水資源保護規劃、水環境功能區劃、防洪規劃等規劃區劃和經濟開發區規劃環境影響評價,要嚴格落實相關法律法規關于排污口設置的規定和空間管控要求,要將排污口設置規定落實情況作為重要內容,嚴格審核把關,從源頭防止排污口無序設置。項目環境影響評價應明確核實排污口位置、水污染物排放情況及對地表水環境質量的影響,提出對水環境影響的減緩措施。(責任單位:各縣市區人民政府、市生態環境局、市水利局、市工業和信息化局)

    7.嚴格設置審核。除屬國家、省審批權限的排污口外,其余排污口設置均由市生態環境局負責審核,在河道管理范圍內可能影響防洪、供水、堤防安全和河勢穩定的排污口設置審核,同步征求有管理權限的流域管理機構或水行政主管部門意見。對工礦企業、工業及其他各類園區污水處理廠、城鎮污水處理廠排污口的設置實行審核制;其他排污口的設置實行備案制,備案依據相關監督管理辦法執行。對未達到水質目標的水功能區,除城鎮污水處理廠排污口外,應當嚴格控制新設、改設或者擴大排污口。加強焦化、化工類工業企業雨污分流管網建設,廠區初期雨水收集處理不外排,化工園區廢水循環利用零排放。生態環境部門要及時依法向社會公開排污口設置審核、備案信息。(責任單位:市生態環境局、市水利局)

    8.加強日常監管。各縣(市、區)政府要根據排污口類型、責任主體及部門職責等,落實排污口監督管理責任。生態環境部門統一行使排污口污染排放監督管理和行政執法職責,水利、城管、農業農村、工信、公安等部門按《呂梁市生態環境保護責任清單》分工協作,通過核發排污許可證等措施,依法明確排污口責任主體自行監測、信息公開等要求。按照“雙隨機、一公開”原則,對工礦企業、工業及其他各類園區污水處理廠、城鎮處理廠、集中式農村生活污水處理設施排污口開展水質監測,水生態環境質量較差的地方應加大監測頻次。加強城鎮雨洪排口非雨季污水直排的溯源治理,加大對借道排污等行為的監督管理力度,嚴禁合并、封堵城鎮雨洪排口,防止影響汛期排水防澇安全。(責任單位:各縣市區人民政府、市生態環境局、市水利局、市城市管理局、市農業農村局、市工業和信息化局、市公安局)

    9.嚴格環境執法。生態環境部門要加大對排污口的環境執法檢查力度,對違反法律法規規定設置排污口或不按規定排污的,依法予以處罰。對私設暗管接入他人排污口,借雨天偷排偷倒等逃避監督管理的,溯源確定責任主體,依法予以嚴厲查處。排污口責任主體應當定期巡查及維護排污管道,發現他人借道排污等情況的,應立即向生態環境部門報告并留存證據。(責任單位:市生態環境局)

    10.建設信息平臺。加強排污口信息化、智慧化監督管理,加強部門協同,強化數據共享,構建“排污單位—排污口—受納水體”鏈條式可視化監管體系,排污口排查整治、設置審核備案、日常監督實施數字化管理,提升信息化管理水平。(責任單位:市生態環境局、各縣市區人民政府)

    11.鞏固整治成效。各縣(市、區)要以污水“零直排”為目標,落實“河長制”,深入開展“清河”和“清四亂”行動,定期組織對本轄區排污口整治情況開展“回頭看”,實施排污口動態管理,建立長效機制。對未整治到位、整改后出現反彈的,督促責任主體限期整改到位;對新排查出的排污口,要盡快確定責任主體,實施分類整治,動態更新排污口清單。(責任單位:各縣市區人民政府)

    三、保障措施

    (一)強化組織領導。成立市入河排污口排查整治工作領導組,分管副市長任組長,市政府副秘書長、市生態環境局主要負責人為副組長,市生態環境局、市水利局、市城管局、市農業農村局、市工信局、市公安局負責同志和各縣(市、區)人民政府分管領導為成員。領導組下設辦公室,辦公室設在市生態環境局,辦公室主任由市生態環境保護綜合行政執法隊長兼任,負責統籌協調、調度指揮排污口排查整治工作。各縣(市、區)要認真落實屬地管理責任,制定實施方案,細化工作舉措,明確責任分工,切實做好排污口排查和日常監督管理,足額保障專項工作經費,督促相關責任主體落實整治責任,確保各項工作落實到位。領導組負責組織各縣(市、區)開展排污口排查溯源,完善排污口監督管理制度,共同推動排污口整治工作。

    (二)加強督導考核。要充分發揮各級河長巡河監督檢查作用,切實監管排污口,嚴格控制入河排污總量,將排污口排查整治和監督管理情況納入河長制工作考核。對排污口排查整治和監督管理工作不到位、進展緩慢、徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責等行為的相關部門負責人進行約談問責;對不認真履行職責、采取措施不力、未完成排查整治目標,存在突出生態環境問題的,納入市級生態環境保護督查范疇。

    (三)加強科技支撐。綜合運用遙感監測、水面航測、水下探測、熱成像、管線排查等各類技術手段,高效完成排污口的排查溯源工作,配合省生態環境廳開展排污口環境管理基礎性研究,研究構建排污單位—入河排污口—水質斷面“三位一體”管控體系,為科學、精準推動全市水環境質量提升提供強大的科技支撐。

    (四)倡導全民共治。要深入貫徹習近平生態文明思想,引導公眾投身美麗呂梁建設。加大對排污口監督管理政策的宣傳普及力度,增強公眾對污染物排放的監督意識。排污口責任主體要依法、及時、準確通過標識牌、顯示屏、網絡媒體等渠道主動向社會公開排污口相關信息。生態環境部門要通過政府門戶網站、政務新媒體等加強宣傳,依法公開并定期更新排污口監督管理相關信息,宣傳表揚正面典型,約談曝光負面典型。完善公眾監督舉報機制,充分發揮“12345”市長熱線,鼓勵公眾舉報身邊的違法排污行為,營造全社會共同監督、協同共治的良好氛圍。

    本通知由市生態環境局負責解釋,自2023年9月25日起施行,有效期4年。

    附件:1.入河排污口排查整治年度任務表

    ??????2.入河排污口名錄清單

    ??????3.各類型排污口代碼

    ??????4.入河排污口整治驗收銷號清單


    附件1-4


    解讀鏈接:1.【圖解】市生態環境局《關于加強全市排污口監督管理工作的實施方案》的解讀

    2.【音頻解讀】市生態環境局《關于加強全市排污口監督管理工作的實施方案》的解讀

    3.【文字解讀】市生態環境局關于《關于加強全市排污口監督管理工作的實施方案》的解讀

    4.【視頻解讀】市生態環境局《關于加強全市排污口監督管理工作的實施方案》的解讀


    政策咨詢:市生態環境局 水生態環境科 8229793


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